研究供热是为了解决企业用热存在的问题，提前谋划未来招商项目的用热需求问题。为此，通过对我区集中供热现状的分析，重点围绕产业发展方向特别是主导产业的需求和供热之间的关系，现将供热问题分析如下：
一、对开发区供热问题的分析
（一）开发区发展的特点决定了供热问题的根源所在
供热问题其实是发展的问题，部分矛盾来自于开发区发展前期阶段问题的积累。开发区的企业由招商而来，供热作为“投资环境”的配套要求，用热企业在选址、布局上的分散性，给供热管网的布局与建设带来困难，形成已布置了供热干管的地域周围缺少热用户，而后来的用热企业又远离热力干管或管网的布局。热源企业前期已建设的热网因此造成投资损失，而对于新增热用户可能又无力再投资热网建设。热电联产企业“以热定电”，用热量少即意味着效益差。加之一些企业位置远离热源，往往造成热网管径较大、管线较长、供热半径不合理，在运行过程中热损过大，甚至达到 20％—40％，影响供热企业的经济效益。造成供热企业承担太多的安全及运营风险。
随着园区发展，落户的用热企业越来越多，热源企业会渡过早期风险期，我区集中供热方式为主的供热格局也因此基本形成。我区现阶段供热体系已进入矛盾凸显期，到了优化调整的时间窗口。
上面的分析可以发现一个核心问题，开发区前期规划热负荷和实际用热需求存在明显的不一致性和不确定性，造成供热能力不足、热网覆盖不足、用热需求不足等问题，而这写问题往往同时存在、互为因果、相互掣肘。因此，上述分析的矛盾现象都是开发区供热问题的具体表现形式，项目用热需求的不确定性是产生各种矛盾的主要根源。
（二）我区产业发展方向决定新的供热关系
供热为产业服务，产业构成决定供热格局。不同的产业构成决定了供热问题的复杂程度，在不同园区供热问题的重要性也不一样。这是根据上述“再认识”形成的一个重要判断。
基于上述分析，已经可以针对问题拟定对策：
1、主导产业的确立进一步提出了解决供热能力不足问题的紧迫性。
我区有新建热源点或者现有热源企业扩容，在规划和招商两方面做好新配建热源点准备的现实需求。目前，我区三大主导产业占全区总产值的比例较高，用热量占全区总用热量的80%以上。随着产业发展方向的确立，我区供热需求将随着招商项目的陆续入驻持续增加，也意味着供热体系建设对我区产业发展的重要性会越来越大。我区把解决供热问题提升到一个新的高度正当其时。
2、供热问题对我区产业发展的重要性决定了开发区构建供热新体系的必要性。
供热体系由热源、热网、热用户三部分组成，但热源、热用户双方并不构成完整的“供需关系”，也不代表全部的“供需矛盾”。我区有改变热源企业强势地位，获得对供热问题的“管控”能力，尽早化解各类显性矛盾的现实需求。
我区招商方向聚焦三大主导产业，标志着我区已进入一个新的发展阶段，新的发展需求催生各行业建立新的生产关系。前面的项目用热需求问题、热网建设问题、热源供热能力问题，都是我区供热行业在发展过程中各种生产要素重构产生的问题。要用改革的办法解决发展中的问题，供热问题同样如此。
二、构建我区供热新体系
课题研究最终要“落实”为解决问题。通过分析，确立了解决供热问题的重点是围绕产业需求和具体项目的要求，明确了解决供热问题的出发点和落脚点：一是为招商服务。供热既是一些项目的个性化需求，又是有需求企业的“必需品”，通过对供热存在问题的研究，力争以“菜单式”的供热解决方案服务今后的招商工作。二是保项目落地。供热是基础设施配套的一部分，更是企业生产的组成部分，通过对各种供热方式的比较分析，力争以“企业利益最大化”的供热服务标准助力项目落地。
要做到上述两点，最关键的是取得热源企业和用热企业之间的联系“媒介”——控制热网的运营权，我区将因此拥有供热管理与服务的途径、手段和主动权。
（一）根据各片区用热需求实际情况，按照能源综合利用效率最高的原则，形成我区多类型热源组成的多方共赢混合式供热体系。
1、制定政策加快推动供热项目建设，服务于项目招商和热源点建设需求。
从我区目前供热能力和热负荷增加预期不平衡的角度看，我区应加强规划、政策和标准的引导，鼓励通过PPP模式、合同能源管理等多种方式，吸引投资主体参与集中供热、分布式供热项目建设。
在分布式天然气供能热源点的建设上，有用热企业自建燃气锅炉供热，还是由热电厂“集中供热”的问题。从政策角度看，二者都具有可行性。剩下的就是从市场角度看，热电厂“集中供热”热效高，且可以发电上网，企业从综合效益考虑理论上应该选择“集中供热”。把该交给市场的交给市场去决定，我区要做的就是从规划和项目储备两方面做好新建热源点的准备，一旦有用热需求特别大项目“落地”，相应的服务都能及时到位。
2、产业发展及分布式供能建设需求要求我区有稳定充足的天然气供应。
生产活动的本质是各种物质和能源的转换，能否占有充足的能源和生产资料，是一个地区经济发展的核心支撑。长期、稳定、充足的天然气供应也是我区的竞争优势之一，也是影响企业生产经营的关键生产要素之一。我区是连云港“产业强市主力军、绿色发展示范区”，决定着连云港工业化的高度以及城市化的速度。
（二）我区供热发展方向是最终建立多方共赢的混合式供热体系。
1、今后的工作思路和基本原则
按照 “工业强市主力军、改革开放排头兵、绿色发展示范区”的建设要求，以满足企业需求和保障供热安全为核心，充分发挥市场机制作用，加强政策引导和扶持，积极应用清洁能源和先进技术，全面提升我区供热保障能力和管理水平，实现经济、环境、社会效益发展共赢。具体原则是：
政府推动、市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，制定优惠政策及激励措施，调动市场主体的积极性，加快供热市场健康发展。
统筹规划、有序推进。根据招商项目和企业用热需求，结合现有供热格局，统筹安排全区土地供应、项目布局和基础设施配套。
因地制宜、经济环保。根据项目用热需求、资源条件、环境约束、经济性等因素，合理选择供热方案，确保节能、减排效益明显，热用户用热成本合理。
2、最终达到的成效
在多方参与、市场主导的前提下，开发区具有供热管理与服务的主动权，有效管控项目用热需求的不确定性带来的管网建设滞后、供热能力不足等问题。市场主体有条件各自做好自己“份内”的事，热源企业负责生产足量符合参数要求的蒸汽，我区负责按照“企业利益最大化”的标准提供“菜单式”的供热服务，用热企业的需求则得到“百分百覆盖、百分百可靠”的保证。
（谢家松）