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PPP 实施的“不得不”与“必须必”(下)

来源:本站 发布时间:2017-10-26 10:52 点击数:

    PPP项目实施存在必要性并不代表可以草率进行,更应该打好算盘算好账,加强对项目的精细化管理。

    一、必须做精。改变粗放式建设方式,量入为出。在新的政策要求下,建设已不再是原有的“拍脑袋”决策方式,必须考虑有没有建设的必要性、建设的时点是否合适,提高资金利用的集约化程度。以猴嘴片区PPP项目为例,猴嘴地理位置特殊,是整个连云港市的几何中心,却不是市经济中心、文化中心和旅游中心;是开发区的门面,却又是发展相对落后的地区。纯粹的基建可以改善当地人的生活环境,提高生活品质,但不能实现跨越式的发展;构筑好的、精的、有特色的商业则能够真正提升人气,实现猴嘴打造港城第一街道的愿景。

    二、必须做细。算好收支细账,实现充分竞争,降低供给成本。这里的细,不仅仅包括“定量”上的细,更应该注重“定性”上的细。必须从“物有所值”和“财政承受能力”的角度去评估PPP项目的可行性。对于道路、公建配套等公益性项目,其本身并无收益,需要财政进行补贴,该类项目需要我们做好市场比价,给社会资本充分竞争,降低总成本;对于商业街等具有经营性的项目,需要做好前期调研工作,要求证于市场,求教于市场,多听市场的声音来论证项目成功的可能性。猴嘴片区的PPP项目原入省试点库总投资57亿,在管委会领导的指导下,征求各部门意见,PPP办公室最终梳理了道路、桥梁及公建配套等38个子项目,在本次项目是否应当包含商业街的考量上,多考虑社会资本对运营效果的判断与承诺,而不是补贴金额的大小。商业地块部分还在论证和与社会资本研究当中,并未快赶快上,盲目实施。

    三、必须做快。思想上要高度重视。PPP项目在全国范围内已经得到大力推广,虽然在前期的运用存在着变相融资等问题,但总体而言,该种模式的使用还是极大的促进了欠发达地区的经济发展,也给经济较发达地区提供了动力。从2014年-2016年经济增长率来看,除北京、上海、天津等财政实力较强的直辖市,PPP项目落地率与GDP增长率呈现了正相关关系。组织上要尽快落实。2014年以后,各地均由财政部门牵头,成立了PPP领导小组。但在连云港市,确未能成立一个专门的PPP协调小组。由于PPP项目涉及部门较多、情况较为复杂,单靠某一个部门很难完成落地,需要由各市、县区主要领导牵头,在平衡各行业主管部门的利益诉求之后,根据本级财力,合理分配项目,实现落地。

    作为地方政府,应按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,加大支持力度,吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理,有效化解地方政府性债务风险,保障公共服务持续有效供给。

                                            (唐瑶瑶)


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